索引號：A00260-0203-2015-0002                   主題分類：

　　發布機構：                                                        生成日期：2015年01月06日

　　名稱：關于進一步推進職業病防治工作的意見     

       文件編號：洪安辦字〔2014〕49號                    所屬主題：

　　各縣區、開發區（新區）管委會安全生產委員會，市安委會各成員單位、市屬企業，中央和省駐昌企業：

　　近年來，在市委、市政府的領導下，全市各地、各有關部門貫徹落實《職業病防治法》等法律法規和《國家職業病防治規劃（2009－2015年）》，按照《江西省2013－2015年職業病危害專項整治活動方案》（贛安〔2013〕7號印發）的部署，積極開展職業病防治專項整治，推動用人單位履行主體責任，在塵毒治理、改善勞動條件和防治職業病等方面做了大量工作，取得了一定成效。

　　但隨著我市經濟社會發展步伐的不斷加快，職業病防治工作也出現了一些新情況、新問題，侵犯勞動者尤其是農民工健康權益、損害勞動者健康的問題較普遍存在，有的縣區沒有結合本地區實際，有針對性地開展監督執法，沒有推動實施的具體措施和行動；有的縣區還沒有具備資質的職業健康檢查機構。

　　針對這種狀況，經市安委會辦公室研究，現就進一步推進職業病防治工作提出如下意見：

　　一、擴大宣傳教育培訓

　　（一）高度重視《職業病防治法》普及教育。要以學習貫徹黨的十八屆四中全會精神為動力，把《職業病防治法》及其配套法規的宣傳教育，納入各地、各有關部門法制宣傳、普法教育和業務培訓的重要內容，統籌安排，同步實施。積極爭取司法部門支持，將《職業病防治法》列入普法教育計劃。

　　（二）面向用人單位和勞動者開展宣傳教育。各縣區、各有關部門要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，在每年4月的職業病防治法宣傳周、6月的安全生產月活動期間以及12月的法制宣傳日，廣泛宣傳《職業病防治法》及其配套法規，宣傳職業病防治工作的重大意義；各用人單位要運用企業墻報、黑板報和閉路電視、廣播站等渠道，加強職業病防治知識的宣傳教育，并利用入廠教育、日常學習的機會，向勞動者普及職業病防治知識。

　　（三）切實加強職業衛生知識培訓的針對性和實效性。凡是存在職業病危害的用人單位負責人和職業衛生管理人員，應當接受各級安全監管部門組織的職業衛生法律法規和防護知識培訓。存在職業病危害的用人單位要依法依規組織接觸職業病危害的勞動者進行上崗前和在崗期間的職業衛生培訓，并通過師傅帶徒弟、口授手教等方式，使從業人員熟悉職業病危害及防范措施，提高自我防護意識和能力。安全監管部門組織的各類安全生產培訓班，必須安排不少于4個課時的職業衛生法律法規和防護知識培訓，逐步達到8個課時。

　　二、實施職業病防治工作目標管理機制

　　（四）統籌規劃職業病防治工作。各縣區、各有關部門和單位要將職業病防治工作納入重要議事日程，將職業病防治重要指標、主要任務納入地區和部門發展規劃、安全生產專項規劃以及年度工作計劃，并認真組織實施；市直各部門對所屬用人單位，中央和省駐昌企業，市屬大型國有企業對下屬單位要履行本級的監管職責，積極配合當地安監部門做好職業衛生監管工作，要從上至下，層層分解目標和任務，明確具體措施，實行績效考核，建立健全責任追究制。

　　（五）嚴格落實職業危害因素檢測和建設項目“三同時”制度。落實職業危害因素檢測和建設項目“三同時”制度，是做好職業病防治工作的重要保障，存在職業病危害的用人單位，應當委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構，每年至少進行一次職業病危害因素檢測。職業病危害嚴重的用人單位，還應當委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構，每三年至少進行一次職業病危害現狀評價。各縣區應當依照《職業病防治法》的規定和當地技術服務機構的能力，完成職業危害因素檢測和建設項目職業衛生“三同時”的監管任務，確保新建、改建、擴建項目不留職業病防護設施的“欠賬”。對于未執行職業衛生“三同時”制度的建設項目，要依法依規責令整改。

　　三、大力推進監督執法

　　（六）加強職業衛生信息統計和申報工作。各級安全監管部門要督促用人單位依法進行職業病危害項目申報工作，注重收集用人單位最基本的職業病危害信息，掌握用人單位職業病危害因素種類及接觸人數，摸清本地區職業病危害的基本情況。建立健全職業衛生信息統計制度，及時、準確統計工礦商貿企業職業衛生信息，掌握工礦商貿企業職業病危害及其預防控制總體情況，為各級政府和部門制定發展規劃和開展職業病防治提供科學數據依據。

　　（七）著力解決職業病防治和監督執法計劃不明確、執行不到位的問題。各縣區要把職業病防治和監督執法納入總體工作，并與隱患排查治理、安全生產標準化、安全生產大檢查等方面的工作統籌部署，明確年度、月度執法計劃，同時安排、同時檢查、同時總結。

　　（八）組織開展職業衛生專項執法檢查。各縣區、開發區（新區）管委會安委會要根據實際情況，針對本地區重點行業領域、不同環節和崗位，以及職業病防治階段性特點，適時組織專項執法檢查。對存在違法違規行為的，應當責令限期改正，逾期不改正的，依法作出行政處罰決定。

　　（九）積極探索職業衛生與安全生產相融合機制。各級安全監管部門要在“大安全”理念指導下，探索“力量整合、執法聯合、工作融合”機制，積極推進礦山、危險化學品、金屬冶煉等領域職業衛生與安全生產監管執法協調、有序、同步實施。將職業衛生監管納入安全生產監管范疇，通過安全生產許可、安全設施“三同時”和安全生產標準化等工作推動職業病防治工作的落實。

　　（十）依法懲處職業衛生違法行為。用人單位違反職業病防治法律、行政法規和規章的規定，致使勞動者罹患職業病或者對勞動者生命健康造成其他嚴重損害的（急性工作中毒除外），各縣區政府和主管部門應當依照《職業病防治法》第七十八條的規定依法進行處罰。引發群體性職業病危害事件的，可以參照生產安全事故調查處理的程序組織調查處理。

　　（十一）加強外包作業職業衛生管理。用人單位將產生職業病危害的作業外包的，發包單位要對承包單位的職業病危害防護條件和能力進行調查核實，不得將產生職業病危害的作業外包給不具備職業病危害防治條件的單位和個人。發包單位要落實職業病危害防治主體責任，對承包單位貫徹執行國家職業病防治有關法律法規情況嚴格進行管理，督促承包單位加強勞動者的個體防護和職業健康監護，切實維護勞動者的職業健康權益。

　　四、著力強化職業病防治技術服務支撐

　　（十二）加強技術服務機構建設。各縣區人民政府、各主管部門要盡快理順職業病防治監管體制，加強監管隊伍建設，建立和完善職業病防治技術服務體系。要按照職業病防治技術服務機構建設規劃布局，加強職業健康體檢機構的建設，新建縣、進賢縣、安義縣、灣里區必須要創建符合資質的職業健康體檢機構，并根據實際工作需要，合理調整規劃，適度引入外部機構開展職業病防治技術服務，更好地為用人單位的職業病危害防治提供技術服務，為政府部門的職業病防治監管提供技術支撐。要依法進行職業病鑒定和診斷，做好職業病治療和病人保障工作。

　　（十三）積極探索政府監督執法購買技術服務。按照轉變職能、優化服務的精神，各縣區、開發區（新區）要探索使用公共財政、安全生產專項資金和安全生產責任保險金，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式，確定有能力的職業衛生技術服務機構和社會組織，為政府部門的職業衛生監督執法提供技術服務與支持。

　　五、加強各級各部門之間的聯動協調

　　（十四）加強職業病防治工作信息的通報。各級安監部門要將本地區的職業危害情況、重大的職業衛生違法違規事件、存在重大職業危害隱患的用人單位情況和職業病防治形勢等信息每季度向本級政府進行一次報告，并加強與衛生部門、人保部門、工會組織和行業主管部門的情況通報。

　　（十五）發揮政府各部門的綜合職能。各開發區（新區）、縣區（工業園區）作為職業病防控工作的重點，要統籌部署，對轄區內企業加大職業衛生監管，從源頭上減少和控制職業病危害；市發改委每年要將新審核的建設項目抄送至安委會辦公室；市國資委要加強對國有控股企業職業病防治工作的組織領導和監督；市人保部門要將職業病危害告知的條款列入勞動合同的規范內容，督促用人單位依法簽訂勞動合同，并切實履行好對企業勞動合同執法檢查職責；市衛生行政部門要對職業病防治機構進行合理布局，滿足各縣區職業健康檢查的需求；市建委要將職業病的防控列為安全監管的重要內容,對涉及職業病危害的建設項目，未提交職業病危害預評價報告或職業病危害預評價報告未經安監部門備案、審核同意的，不得批準該建設項目；安監部門要加強職業衛生監管的監督檢查和執法;共同推動用人單位落實職業病防治主體責任，保障勞動者健康權益。

　　南昌市安委會辦公室

　　2014年12月29日